年代還該做什麼
賴祥蔚
國家通訊傳播委員會（通傳會）以年代綜合台違反換照「附款」為由，取消了原本給予的執照，並且具體要求系統業者在12月30日凌晨關掉該台訊號。
通傳會決策一出，不只引發年代的強烈反彈，諸多人士也紛紛提出各種正反看法，正面看法肯定通傳會的改革決心，認為早該落實退場機制；負面意見則譴責通傳會侵害言論自由與媒體自由，恐將造成國際負面觀感，甚至還有人直指這是黨政高層授意，因此要求總統與行政院院長立刻站出來交代並且踩煞車。
事發至今，批判的聲浪仍然未停，甚至有跨越藍綠之勢，往後必然還會引發更多公共討論。其實多一些建設性的討論，絕對不是壞事，但是如果年代聽了一些主張，就誤以為通傳會決策錯誤，相信有機會立即翻案，恐怕是打錯算盤。
首先，年代如果想要無限上綱到政府打壓言論自由，以喚起國際干預，這只怕不可行。因為取消或撤銷廣電媒體的執照，即便美國聯邦通訊委員會（FCC）與英國傳播管理署（Ofcom）都曾經有過先例，對象包括一般商業電視台以及大學的實習電視台。只要依法有據，獨立機關管理媒體，說不上打壓言論自由。
其次，年代如果期望總統或是行政院長出來急踩煞車，更行不通。因為通傳會是獨立機關，其處分在行政上已經是最終處分。因此總統與行政院長固然可以發表看法，但是在行政上卻不宜也不能干涉個案。一旦干涉，撈過界事小，戕害通傳會威信與政府體制事大。以總統與院長的政治智慧，斷然不可能出手干涉。
既然國際介入與國內干涉都不可行，難道年代就只能乖乖接受主管機關的裁處嗎？當然也不是。任何公民對政府裁處不滿，都可以透過訴願、再訴願與行政訴訟來爭取應有權利，必要時甚至可以申請大法官會議解釋憲法。
年代屢罰屢犯，違反通傳會的要求，這一點應該無庸置疑。此一事件的主要爭議點其實在於年代綜合台違反的是附款，但是《衛星廣播電視法》並沒有關於附款的規定，通傳會引的是《行政程序法》的附款規定。然而，可否如此援用，以及附款內容是否合宜，都尚有討論空間。先前的中視、中天變更董事案，就有類似爭議，行政法院因而撤銷了通傳會的原本處分。除此之外，先前行政院新聞局對東森S台不予換照的處分，後來遭到行政院訴願委員會撤銷；東森後來提出國賠訴訟，台北地方法院的判決中也強調，主管機關對於業者的要求，例如新聞節目的比例應有多少，這一定要有明確的法規依據。這次通傳會以附款要求年代首播率必須達到40%，是否有明確的法規依據，也將是立足點是否穩固的關鍵。
通傳會做了裁處，年代如果確實不服，目前能做的除了綜合台關台，只有認真準備提出行政訴訟來為自己爭取權利，這才是正途；其他的旁門左道，恐怕都不可行。當然，年關在即，年代還該思考如何照顧綜合台員工的生計，同時也要避免此一事件波及年代新聞台等其他無辜員工的權益！
作者為國立台灣藝術大學廣播電視學系系主任
2010年12月25日 星期六
2010年12月11日 星期六
賀！彭懷恩教授獲選為本會名譽理事長！
中華傳播管理學會2010年12月11日上午舉行學術論壇暨常任理監事會議，會中一致同意推選本會創會理事長彭懷恩教授為本會名譽理事長。
彭懷恩博士曾任世新大學新聞學系主任、世新大學新聞傳播學院院長，目前擔任世新大學新聞學系教授，2001年發起成立中華傳播管理學會，並榮膺第一、二任理事長。這次獲選為中華傳播管理學會名譽理事長，可謂實至名歸。
中華傳播管理學會今天舉行學術論壇，邀請彭懷恩教授主持，由本會理事長、臺灣藝術大學廣播電視學系主任賴祥蔚與本會常任監事、中國文化大學新聞學系主任莊伯仲共同發表電視新聞與政論節目政黨偏差的研究報告，同時邀請政治大學廣告系教授鄭自隆、世新大學廣電系教授兼新聞傳播學院院長陳清河、閱盟執行長林育卉、中國文化大學廣告系副教授鈕則勳擔任與談人；論壇結束後舉行本會常任理監事會議。
彭懷恩博士曾任世新大學新聞學系主任、世新大學新聞傳播學院院長，目前擔任世新大學新聞學系教授，2001年發起成立中華傳播管理學會，並榮膺第一、二任理事長。這次獲選為中華傳播管理學會名譽理事長，可謂實至名歸。
中華傳播管理學會今天舉行學術論壇，邀請彭懷恩教授主持，由本會理事長、臺灣藝術大學廣播電視學系主任賴祥蔚與本會常任監事、中國文化大學新聞學系主任莊伯仲共同發表電視新聞與政論節目政黨偏差的研究報告，同時邀請政治大學廣告系教授鄭自隆、世新大學廣電系教授兼新聞傳播學院院長陳清河、閱盟執行長林育卉、中國文化大學廣告系副教授鈕則勳擔任與談人；論壇結束後舉行本會常任理監事會議。
2010年12月4日 星期六
中央社／自由時報即時新聞：選戰倒數 電視新聞趨中立20111126
選戰倒數 電視新聞趨中立
〔中央社〕5都選舉明天投票，中華傳播管理學會今天發布的「電視無偏運動」分析報告指出，民視和三立的深綠色彩已淡化為淺綠，淺藍的中視、年代、東森、中天和TVBS趨向中立，表現可喜。
中華傳管學會自11月6日以來，連續4週公布電視無偏運動分析報告，今天是最後1次。學會理事長賴祥蔚指出，在19日到24日選情緊繃的期程中，多數電視台的選舉新聞反而表現得更中立，明顯淡化了先前的政黨偏差情況。
賴祥蔚指出，前3週燈號都是深綠的民視和三立，這次已亮出了淺綠的燈號，儘管在光譜上仍然比較接近深綠，仍然值得肯定；上週燈號為淺藍的中視、年代、東森、中天、TVBS，這次燈號也逐漸趨向中立，同樣值得肯定。
學會同時指出，一貫維持中立的台視、華視、公視，可說是「模範生」。
學會分析1日到24日這段選舉期間的電視新聞指出，以總則數來看，呈現頌揚綠營、批判藍營的情況。10家電視台共有837則5都選舉新聞，其中，頌揚候選人的則數有268則，綠營比藍營加上楊秋興的報導多了近3成；337則是負面批判市長候選人，綠營被批判的則數不及藍營的4成。
賴祥蔚分析說，藍營遭批判的則數較多，可能是執政黨的包袱較大，比較容易被批判。政治大學廣告系教授鄭自隆也說，批評執政黨本來就是媒體天職，執政黨候選人受到較多的批評是很正常的現象。
雖然新聞的政黨色彩淡化，但傳管學會指出，這4週政論節目的表現並未改善，都沒有做到政黨無偏差；賴祥蔚表示，這證明電視新聞在追求專業與中立的自律精神，遠勝於政論節目。
此外，文化大學新聞系主任莊伯仲表示，除了電視新聞，報紙對選舉新聞的報導藍綠更為分明，建議未來的相關研究必須納入報紙。
5都選舉「電視無偏運動」完整報告，將於12月11日在台灣藝術大學「飆心立藝」學術研討會中發表。991126
http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/index.php
〔中央社〕5都選舉明天投票，中華傳播管理學會今天發布的「電視無偏運動」分析報告指出，民視和三立的深綠色彩已淡化為淺綠，淺藍的中視、年代、東森、中天和TVBS趨向中立，表現可喜。
中華傳管學會自11月6日以來，連續4週公布電視無偏運動分析報告，今天是最後1次。學會理事長賴祥蔚指出，在19日到24日選情緊繃的期程中，多數電視台的選舉新聞反而表現得更中立，明顯淡化了先前的政黨偏差情況。
賴祥蔚指出，前3週燈號都是深綠的民視和三立，這次已亮出了淺綠的燈號，儘管在光譜上仍然比較接近深綠，仍然值得肯定；上週燈號為淺藍的中視、年代、東森、中天、TVBS，這次燈號也逐漸趨向中立，同樣值得肯定。
學會同時指出，一貫維持中立的台視、華視、公視，可說是「模範生」。
學會分析1日到24日這段選舉期間的電視新聞指出，以總則數來看，呈現頌揚綠營、批判藍營的情況。10家電視台共有837則5都選舉新聞，其中，頌揚候選人的則數有268則，綠營比藍營加上楊秋興的報導多了近3成；337則是負面批判市長候選人，綠營被批判的則數不及藍營的4成。
賴祥蔚分析說，藍營遭批判的則數較多，可能是執政黨的包袱較大，比較容易被批判。政治大學廣告系教授鄭自隆也說，批評執政黨本來就是媒體天職，執政黨候選人受到較多的批評是很正常的現象。
雖然新聞的政黨色彩淡化，但傳管學會指出，這4週政論節目的表現並未改善，都沒有做到政黨無偏差；賴祥蔚表示，這證明電視新聞在追求專業與中立的自律精神，遠勝於政論節目。
此外，文化大學新聞系主任莊伯仲表示，除了電視新聞，報紙對選舉新聞的報導藍綠更為分明，建議未來的相關研究必須納入報紙。
5都選舉「電視無偏運動」完整報告，將於12月11日在台灣藝術大學「飆心立藝」學術研討會中發表。991126
http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/index.php
2010年12月3日 星期五
中國時報：中華傳播管理學會來函20111127
中華傳播管理學會來函：關於ＴＶＢＳ日前投書貴報，引述本會報告辯稱該台「新聞呈現政黨中立」，與事實未盡相符，謹予說明。
本會自今年十一月一日開始，觀測ＴＶＢＳ等十家電視台選舉新聞與政論節目是否具有政黨偏差，此一研究由賴祥蔚與莊伯仲教授合作執行。在ＴＶＢＳ部分：橫向來看，ＴＶＢＳ在第二次報告中電視新聞雖為中立，但政論節目卻為深藍；縱向來看，ＴＶＢＳ在三次的報告中，選舉新聞政黨偏差現象分別為淺藍、中立、淺藍，政論節目則多為深藍。特此聲明。
http://news.chinatimes.com/focus/0,5243,50107357x112010112700483,00.html
本會自今年十一月一日開始，觀測ＴＶＢＳ等十家電視台選舉新聞與政論節目是否具有政黨偏差，此一研究由賴祥蔚與莊伯仲教授合作執行。在ＴＶＢＳ部分：橫向來看，ＴＶＢＳ在第二次報告中電視新聞雖為中立，但政論節目卻為深藍；縱向來看，ＴＶＢＳ在三次的報告中，選舉新聞政黨偏差現象分別為淺藍、中立、淺藍，政論節目則多為深藍。特此聲明。
http://news.chinatimes.com/focus/0,5243,50107357x112010112700483,00.html
公視：選舉倒數 研究:電視新聞趨近客觀20101126
選舉倒數 研究:電視新聞趨近客觀
明天五都市長就要選舉了，選情緊繃，學者持續監督電視新聞的選舉新聞和政論節目，選前一週的觀察報告顯示，愈來愈接近選舉，電視選舉相關的新聞，反而表現的較為中立，不過政論節目還是藍綠分明。
五都市長候選人的選舉造勢活動，最後衝刺，中華傳播管理學會連續三個星期的電視政黨偏差情況研究，結果發現，在最後這個星期，雖然選舉新聞較上星期增加了一成，但多能趨近客觀、中立。
雖然各電視台的政論節目，基於市場考量，還是藍綠分明，不過學者表示，很慶幸在這次選舉，各台新聞節目內容都頗符合公共利益，沒有太過八卦和怪力亂神的報導。調查也發現，媒體對綠營的批判新聞，只有批判藍營新聞的四成。
針對25號在報紙上沒有署名，拿台北市長候選人姓氏作文章的廣告黑函，學者點名，媒體本身要負起最大責任。
中華傳播管理學會這分連續三個星期的選前政黨偏差研究，負起了監督媒體責任，但受限於人力和經費，無法就內容進行更深度的分析，學會表示，2012年總統大選前，希望能納入報紙、廣播，進行一個更大規模的研究。記者陳姝君莊志成台北報導。
五都市長候選人的選舉造勢活動，最後衝刺，中華傳播管理學會連續三個星期的電視政黨偏差情況研究，結果發現，在最後這個星期，雖然選舉新聞較上星期增加了一成，但多能趨近客觀、中立。
雖然各電視台的政論節目，基於市場考量，還是藍綠分明，不過學者表示，很慶幸在這次選舉，各台新聞節目內容都頗符合公共利益，沒有太過八卦和怪力亂神的報導。調查也發現，媒體對綠營的批判新聞，只有批判藍營新聞的四成。
針對25號在報紙上沒有署名，拿台北市長候選人姓氏作文章的廣告黑函，學者點名，媒體本身要負起最大責任。
中華傳播管理學會這分連續三個星期的選前政黨偏差研究，負起了監督媒體責任，但受限於人力和經費，無法就內容進行更深度的分析，學會表示，2012年總統大選前，希望能納入報紙、廣播，進行一個更大規模的研究。記者陳姝君莊志成台北報導。
(2010-11-26 11:56) 公視午間新聞
客家電視：選舉倒數 研究:電視新聞趨近客觀20101126
明天五都選舉倒數 研究:電視新聞趨近客觀
市長就要選舉了，選情緊繃，學者持續監督電視新聞的選舉新聞和政論節目，選前一週的觀察報告顯示，愈來愈接近選舉，電視選舉相關的新聞反而表現得較為中立，不過政論節目還是藍綠分明。
五都市長候選人的選舉造勢活動最後衝刺，中華傳播管理學會連續三個星期的電視政黨偏差情況研究，結果發現，在最後這個星期，雖然選舉新聞較上星期增加了1成，但多能趨近客觀、中立。
中華傳播管理學會理事長 賴祥蔚：「不管過去立場偏藍或偏綠的電視台，在這一週都有改善的現象，所以整體來講，政黨偏差的情況獲得了改善。」
雖然各電視台的政論節目基於市場考量，還是藍綠分明，不過學者表示，很慶幸在這次選舉，各台新聞節目內容都頗符合公共利益，沒有太過八卦和怪力亂神的報導，不過傳播學者認為，媒體應該多多加重南部新聞的分量。
世新傳播學院院長 陳清河：「南部執政的好處或缺點報導比較少，所以因此在看起來，總量的過程裡面，對北部我們媒體所做一監督指導建議，或是想法這個量自然會增加很多。」
針對25日在報紙上沒有署名，拿台北市長候選人姓氏作文章的廣告黑函，學者點名，媒體本身要負起最大責任。
政大廣告系教授 鄭自隆：「這個廣告它的廣告主無法被辨認，我想報社在接受這個廣告的時候，報社本身就應該加以過濾，要求他署名否則就應該拒絕。」
中華傳播管理學會這份連續三個星期的選前政黨偏差研究，負起了監督媒體責任，但受限於人力和經費，無法就內容進行更深度的分析，學會表示，2012年總統大選前，希望能納入報紙、廣播進行一個更大規模的研究。 (2010-11-26)
市長就要選舉了，選情緊繃，學者持續監督電視新聞的選舉新聞和政論節目，選前一週的觀察報告顯示，愈來愈接近選舉，電視選舉相關的新聞反而表現得較為中立，不過政論節目還是藍綠分明。
五都市長候選人的選舉造勢活動最後衝刺，中華傳播管理學會連續三個星期的電視政黨偏差情況研究，結果發現，在最後這個星期，雖然選舉新聞較上星期增加了1成，但多能趨近客觀、中立。
中華傳播管理學會理事長 賴祥蔚：「不管過去立場偏藍或偏綠的電視台，在這一週都有改善的現象，所以整體來講，政黨偏差的情況獲得了改善。」
雖然各電視台的政論節目基於市場考量，還是藍綠分明，不過學者表示，很慶幸在這次選舉，各台新聞節目內容都頗符合公共利益，沒有太過八卦和怪力亂神的報導，不過傳播學者認為，媒體應該多多加重南部新聞的分量。
世新傳播學院院長 陳清河：「南部執政的好處或缺點報導比較少，所以因此在看起來，總量的過程裡面，對北部我們媒體所做一監督指導建議，或是想法這個量自然會增加很多。」
針對25日在報紙上沒有署名，拿台北市長候選人姓氏作文章的廣告黑函，學者點名，媒體本身要負起最大責任。
政大廣告系教授 鄭自隆：「這個廣告它的廣告主無法被辨認，我想報社在接受這個廣告的時候，報社本身就應該加以過濾，要求他署名否則就應該拒絕。」
中華傳播管理學會這份連續三個星期的選前政黨偏差研究，負起了監督媒體責任，但受限於人力和經費，無法就內容進行更深度的分析，學會表示，2012年總統大選前，希望能納入報紙、廣播進行一個更大規模的研究。 (2010-11-26)
中廣／中時電子報：選舉新聞偏差改善 頌綠批藍比例高 20101126
選舉新聞偏差改善 頌綠批藍比例高
五都選戰最後倒數，「中華傳播管理學會」今天公佈最後一波「電視政黨偏差」監看報告，理事長賴祥蔚指出，選前一週電視選舉新聞量增加一成，不過七成電視台的政黨偏差的情況已經明顯淡化；前3週都呈現深綠傾向的民視和三立，情況也有改善。不過電視新聞的整體表現，還是出現「頌揚綠營、批判藍營」的情況。
五都選戰進入最後倒數，「中華傳播管理學會」26日公佈第4波，也是最後一波「五都選舉電視政黨偏差」監看報告，理事長賴祥蔚指出，投票前一週選舉新聞量增加一成，前3週都呈現深綠傾向的民視和三立，政黨偏差的情況明顯淡化，亮出淺綠的燈號。至於先前呈現淺藍的中視、年代、東森等電視台，在這週也趨向中立。
賴祥蔚指出，三立與民視的新聞量仍然最多，雖然在平衡報導上有所進步，不過10個電視頻道的新聞中，還是出現「頌揚綠營、批判藍營」的情況，在總共837則選舉新聞中，有268則是正面頌揚市長候選人，337則批判候選人，其中正面報導綠營的，比藍營加上楊秋興還多了3成。賴祥蔚解讀，可能是藍營執政的包袱較多，容易遭到批判。
至於政論節目方面，十家電視台大多數還是維持先前的政黨偏差情況，其中TVBS的「2100濤新聞」由淺藍轉為深藍，「新聞夜總會」則轉為淺藍。深綠的有三立的「大話新聞」與民視的「頭家來開講」。
http://news.chinatimes.com/politics/0,5244,50205138x132010112600884,00.html
五都選戰進入最後倒數，「中華傳播管理學會」26日公佈第4波，也是最後一波「五都選舉電視政黨偏差」監看報告，理事長賴祥蔚指出，投票前一週選舉新聞量增加一成，前3週都呈現深綠傾向的民視和三立，政黨偏差的情況明顯淡化，亮出淺綠的燈號。至於先前呈現淺藍的中視、年代、東森等電視台，在這週也趨向中立。
賴祥蔚指出，三立與民視的新聞量仍然最多，雖然在平衡報導上有所進步，不過10個電視頻道的新聞中，還是出現「頌揚綠營、批判藍營」的情況，在總共837則選舉新聞中，有268則是正面頌揚市長候選人，337則批判候選人，其中正面報導綠營的，比藍營加上楊秋興還多了3成。賴祥蔚解讀，可能是藍營執政的包袱較多，容易遭到批判。
至於政論節目方面，十家電視台大多數還是維持先前的政黨偏差情況，其中TVBS的「2100濤新聞」由淺藍轉為深藍，「新聞夜總會」則轉為淺藍。深綠的有三立的「大話新聞」與民視的「頭家來開講」。
http://news.chinatimes.com/politics/0,5244,50205138x132010112600884,00.html
台灣醒報：五都選戰將至 新聞中立政論對立 20101126
五都選戰將至 新聞中立政論對立
【台灣醒報記者蔡沛琪台北報導】五都選戰明天就要登場，今天中華傳播管理學會公布11月19日到24日的「電視無偏運動」分析報告指出，雖然選情激烈，但電視台新聞報導反而趨向中立，深綠轉向淺綠，深藍轉向中立。但政論節目則依舊藍綠分明，呼籲未來媒體能更加「趨中衡」。中華傳管學會理事長賴祥蔚指出，在最後關頭選情緊繃的階段，多數電視台的選舉新聞反而更中立，淡化原先政黨偏差的情況。例如，上一波表現深綠的三立、民視轉向淺綠，而淺藍的中視、年代、東森、中天、TVBS等電視台從淺藍轉向中立，台視、華視、公視依舊維持中立。
從新聞總則數來看，賴祥蔚強調，呈現頌綠批藍，「因為媒體監督執政者，而且藍營執政縣市人口較多。」政大廣電系教授鄭自隆則分析，監督執政黨是媒體天職，只要報導時給雙方答辯機會，就算中立報導。他也表示，政論節目偏頗是出於市場考量，再者，媒體老闆的意識形態也會有所影響。
世新新聞傳播學院院長陳清河分析，無線台表現相對中立。另外他也指出，因為媒體集中北部，較少報導南部新聞，建議未來媒體多報導南部新聞，以維持平衡。
最後賴祥蔚則呼籲，媒體報導選舉新聞應該「趨中衡」，也呼籲公民團體多監督、媒體組成更多工會、中立的公廣集團收視率能夠提升。
中華傳管學會的「電視無偏運動」監看11月1日到27日的新聞和政論節目，今天發布第四波報告，完整報告將在12月正式公布。
http://www.awakeningtw.com/awakening/news_center/show.php?itemid=18294
訂閱：
文章 (Atom)