聯合報：廣電修法 當思活絡產業（20110217）

廣電修法 當思活絡產業

【聯合報╱賴祥蔚／臺藝大廣電系主任（北縣新莊）】 2011.02.17 02:50 am

 
　行政院上周完成廣電三法的修法審議。報載此次的突破重點包括未來換照必須以數位化技術申請、以及有線電視的跨區經營與跨業電信等。
　廣電三法立法已久，其中不合時宜之處頗多，此次如能順利將幾項重要課題的修法工作一次到位，對提升我國廣電產業、健全廣電秩序當是一大利多。
除了前述重要突破之外，還有不少重要的議題，尤其是頗受各界關注的黨政軍退出媒體，值得進一步探討。
　不容諱言，黨政軍退出媒體運動的產生背景，乃是黨國體制幾乎全盤控制主流媒體的年代，這是當時媒體的最大問題，因此此一運動不僅具有正當性，也有急迫性。
　然而，政權都已經兩次輪替，黨政軍控制媒體已不再是當前媒體最大的問題，媒體的財團化都比黨政軍化的問題來得嚴重。真說起來，臺灣媒體產業眼前的最大問題，其實是在於產業發展出現瓶頸，難以健全成長，更無法面對國際的競爭。如何活絡全球化競爭時代的廣電產業，這幾乎是除了美國之外，所有國家政府念茲在茲的政策要務。遠者不論，單看鄰近的日本、韓國以及中國大陸，無不透過政府直接或間接的力量，扶持廣電產業。
　如果說黨政軍退出媒體的任務在於除弊，那麼政府提出廣電發展政策，甚至進行必要的投資，目的則在於興利。廣受肯定的電影輔導金制度，在某種程度上也是一種政府投資。興利與除弊本非必然衝突，均衡點或許在於：黨政軍這三者，針對政府部分，在嚴格禁止政府控制與介入媒體經營權與編輯權的前提之下，可以適度同意政府為了活絡產業而擁有媒體股份，以此兼顧當前的興利目的以及過去的除弊任務。
　至於政府持股的上市企業，在轉投資媒體部分，放寬幅度應更大，甚至在確保政府持股不影響的條件下，允許該企業擁有經營媒體，如此才得以活絡產業。
　過去的媒體立法，往往被認為除弊重於興利，欠缺產業面的思考，許多媒體人就常感嘆政府忘了他們也是產業。目前的廣電三法修法方向，看起來已經有更多的產業輔導思維，值得肯定，但修法幅度仍應考慮通過後是否能真正活絡臺灣的廣電產業。
【2011/02/17 聯合報】