中國時報：數位匯流 需要疏洪

數位匯流 需要疏洪

中國時報 賴祥蔚 2013年12月20日 12:36

回首2013年，這無疑是數位匯流開始發威的一年。

一方面，在新媒體科技的衝擊下，許多新媒體服務陸續登場，已經改變了傳統媒體的樣貌，反映在4G釋照、有線電視數位化的比例創下歷史新高、有線電視開放跨區經營以及即將分組付費、主管機關投入匯流大法修法等，都被選入了今年的10大數位匯流新聞。

另一方面，前述新聞的背後，其實都還有不少值得思考的課題。如果我們從字面上來理解「數位匯流」這幾個字，那麼可以說，數位化使得百川匯流，其所帶來的「洪水」，即將遭遇許多原已存在的「險阻」，這些險阻有的成為「明礁」，有的在高水位之下成為「暗礁」，還有的甚至是以後才會冒出來的「潛礁」，如果不及早進行「疏洪」，則洪峰一來，這樣的匯流發展必將難以載舟，結果恐將造成可觀的災情。

以2013年的10大匯流新聞來看，其中有不少重要新聞，固然開創了前所未有的新氣象，令人充滿期待，但是也有若干隱憂，例如前述的4G釋照，舉凡市場胃納量能否支撐這麼多家業者？普及化服務能否滿足所有的偏鄉角落？乃至於天價的競標金應該如何用在相關產業的優化上，似乎都還有討論的空間；再如有線電視的分組付費，目前主管機關所提出的方案，誠然企圖心十足，但是方案內容是否已經與所有相關利害關係人都充分溝通並且釋疑，似乎也有未盡之處，比方說，現行的「吃到飽費率」必然不能繼續留下來當消費者的選項之一嗎？

前述匯流新聞，呈現的其實是顯而易見的明礁，除此之外，反媒體壟斷、媒金分離與TBC海外上市的新聞，相對來看則是暗礁。媒體壟斷人人反，這一點無庸置疑，但甚麼是媒體壟斷？誰能壟斷媒體？所謂媒體又是甚麼？單指新聞，或是包括戲劇與綜藝節目？進一步來看，有線電視系統即便不談跨區經營，在數位匯流之下，還能算是壟斷嗎？

台灣到底該如何建立競爭進步的媒體市場秩序？同樣的，當我們討論媒金分離，其中的媒又是甚麼？是新聞，或是也包括戲劇與綜藝節目？新聞職司社會監督，自然不宜與金控事業聯合在一起，但是如果是戲劇與綜藝節目，何以也要跟金控分離？如果只有新聞必須與金控分離，則媒金分離的名稱便是誤導，應該正名為「新金分離」。至於TBC海外上市的新聞，更彰顯了一大問題，這個問題不是TBC個案本身，而是在國際化的趨勢之下，我們到底該怎麼看待媒體的走向國際？以及更重要的，相關法律為什麼對於此一發展欠缺必要的前瞻性思考與規範？

2013年選出的10大匯流新聞，反映的只是大家已經看到、並且展現充足關心的新聞，但是其實還有一些正在發展中，尚未引起注意的潛礁，也可能造成未來的衝擊，例如網路電視在現行架構下，幾乎無法可管，但是這一代的年輕人早已高度沉溺其中。當現行法規與主管機關還透過執照審議等手段，對於現有媒體綁手綁腳，新科技的發展早就公然打開了另一扇門，迎進了更多的市場玩家，影響所及，不只媒體的界線已經日益模糊，連地理與主權的範圍也悄悄消失。對於此一情勢，也該預先因應。

匯流已至，洪峰將臨，主政者必須展現修法決心，才能積極完成疏洪工作，讓匯流之水幫助載舟而不是覆舟！

作者為臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131220003172-260110