中國時報：平議二類電信開放爭議

平議二類電信開放爭議

中國時報 賴祥蔚 2013年10月25日 06:48

兩岸服務貿易協議草案中的2類電信項目，近來引起頗多討論，甚至被認為將危及國家安全。儘管主管機構一再重申不會有問題，但產學界仍然疑惑未平。何以如此，其來有自。

首先，主管機構強調2類電信主要是利用1類電信的上網等服務，因為不是電話，所以影響較小。其次，主管機構指出，已多重設限，包括限制陸資上限不過半等等，以避免陸方擁有實質影響力或直接接觸機房重地。

然而，產學界仍擔心：一來上網比電話更易接觸政府及商界重要機密；二來陸資近半，影響力仍非常可觀，畢竟相較於台灣媒體要開放5至10%的股份，都有人憂心有實質影響力，何況近半股份？三來一旦陸資企業低價競標，則在當前政府採購法往往由價低者得的狀況下，恐怕許多政府資訊外包維護工作都將由陸資企業標得，因而可接觸政府資訊，後果可慮。

就此而論，產學界擔心並非多慮，而主管機構的說明，似乎未能完全針對這些疑慮一一加以解惑，也難怪爭議始終存在。

行銷學一貫主張要從認識消費者開始，才能形成好的行銷策略。政策行銷亦復如此。針對本來就具有高度爭議的兩岸服務貿易協議草案，乃至於被點名潛藏國家安全危害的開放2類電信項目，主管機構更必須仔細聆聽不同意見者的想法，並對於其質疑內容，細細思考後提出說明及回覆，或因這些意見所賜，主管機構從而可提出更完整的配套方案及執行辦法，這才是民主社會中，政策行銷應有的良性互動。反之，若一再說明仍無法平息理性質疑，就可能反映了主管機構在傾聽民意上，仍大有改進空間。

從大方向來看，兩岸服務貿易協議草案的許多項目，乃至本文關心的2類電信項目，或許可帶來市場經濟學所強調分工合作的好處，但一味開放而欠缺良好配套及妥善溝通，絕對會使原本的美意大打折扣。在推動這類重大政策前，若能透過更充分的產官學對話溝通，儘量化解各界疑惑、同時加強防弊配套措施，必然更能優化這項令人熱烈討論的兩岸協議，從而真正造福台灣。(作者為國立台灣藝術大學廣電系教授)

http://www.chinatimes.com/newspapers/20131025001295-260110