專家傳真－為匯流大法進一言

工商時報 2014-02-20
作者：賴祥蔚(國立台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長)

NCC主委石世豪在該會今年的新春記者會表示，推動數位匯流大法，是NCC今年的兩大工作重點之一；至於另一工作重點，則是加速第四代行動通訊網絡（通稱4G）。

相較於4G執照已然釋出，各家業者努力爭取在今年早日推出服務，數位匯流大法要在今年立法，顯然比較不樂觀。

匯流立法之困難，在於各界欠缺共識，尤其是黨政軍退出媒體以及所謂開放最後一哩等議題，一直以來更是爭議頗多。正因如此，NCC將廣徵各方意見。限於篇幅，本文將只專門探討黨政軍議題。

黨政軍退出媒體運動，有其時空背景，當時只有老三台，形成寡佔，言論市場的結構太過扭曲，也影響了新聞的立場與表現，因此引起了巨大的改革聲浪。

從問題解決的角度來看，此一運動確實非常成功。

不過時至今日，問題早已不同。當年三個電視頻道，盡是黨政軍勢力，不改不行；可是如今，不僅已有數百電視頻道，還有各種新媒體，甚至許多年輕人早就已經告別傳統的電視服務，直接攀上網際網路，跨越國界去收看各種對岸或各國的影音內容。

如果說，傳統電視產業已經開始走向了下坡，當非虛言。不難想像，一旦4G正式上路之後，這個現象會更加嚴重。

這些新科技與匯流趨勢，衍生了如何公平管理各種不同的新舊媒體；以及如何在影視的國界漸趨模糊之際，加強本土媒體產業實力等課題。這其實才是台灣媒體當前遭遇的問題，也是匯流大法修法時，應該關心的核心議題。

至於探討黨政軍可否在媒體持股、以及要設定多少比例的直接或是間接持股上限，這恐怕偏離了台灣現在的問題。

孔子曾說：「有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安」。台灣以前可以說是「有媒體，患寡而患不均」，如今媒體雖然多了，從國際競爭的角度來看，每家媒體的實力卻都「患貧而患不安」，於是本土自製的戲劇比例漸少，而美、日、韓、陸的戲劇則越來越穿堂入室。

韓非子曾說過：「法與時轉則治，治與世宜則有功」，又說：「世異則事異，事異則備變」。以此來論，黨政軍當時必須退出老三台；可是如今言論市場如此多元，黨政軍即使重新入股媒體，也已難有影響，不必過於擔心。

日前數位匯流大調查也發現這點合乎民意：五成五民眾支持政黨可以擁有頻道（比例比起去年大幅上升了近三成），五成六民眾贊成政府資金可以投入節目製作。可見多數民眾也感受到了台灣媒體的問題究竟何在。

當然，台灣媒體欠缺的是充足的資金與優質的內容，因此要開放黨政軍的錢，而不是他們的手。

期待主管機關能夠從問題解決的角度出發，把匯流大法的重點，聚焦在台灣正遭遇的大問題上，至於其他不急之務，不妨放鬆管制，這樣才能以有限的人力、物力與時間，完成匯流大法立法與執法的艱難任務。

http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20140220000074&cid=1206