數位匯流時代的最後一哩

工商時報 社評專欄 作者/賴祥蔚 2014.2.11

國家通訊傳播委員會（NCC）日前召開了「最後一哩」公聽會，加上日前中華電信新任董事長人選是由外界空降而來，這一連串的新聞事件，使得是否以及如何要求中華電信開放「最後一哩」，再度成為了各界關注與討論的焦點。

NCC的這場公聽會取名為「促進固網寬頻產業競爭環境公聽會」，主要的關注焦點在於目前「最後一哩」是否存在有效的競爭，以及相關的資源是否能夠充分使用。

所謂的「最後一哩」，指的是電信等通訊傳播行業，從服務商機房到用戶之間的最後線路。由於傳統上，這一段線路較難鋪設；加上電信在開放民營之前，市場是由中華電信一家獨佔，因此電信民營化之後，才出現了一些主張，認為「最後一哩」至今仍被中華電信壟斷，不利於競爭，進而要求中華電信應該開放最後一哩。

從市場參與者的角度來看，一些主張開放「最後一哩」的論述認為：中華電信以前是拿全民的納稅錢去進行管線鋪設，而且舊建物管線的權利都被中華電信拿走，造成後來業者無法參與公平競爭。不過中華電信方面則反駁指出：以前鋪設的網路設備在該公司民營化的時候已經以資產作股，早就轉為公股，而且當時鋪設的銅絞線也都已經開放；至於建物管線權利仍屬住戶，中華電信目前鋪設的光纖都是該公司斥資建設，屬於私產，不能平白開放給民營業者。

從公共政策的角度來看，由於「最後一哩」的市占率目前是由一家獨大，有一些意見認為這已成為瓶頸設施，造成市場競爭的不夠充分，因此如有必要，應該強制開放；不過也有學者認為：基礎建設應該要鼓勵各界投入，而不是要求既有建設的投資者強制開放，否則等於懲罰了積極投資者，將會不利於未來基礎設施的進一步建設。

綜合上述討論可知，各界對於「最後一哩」的爭論，基本上仍然圍繞在傳統概念的電信管線而已。然而，目前早已進入數位匯流時代，數位匯流下的通訊傳播產業主要特色就是傳統行業界線的模糊與消失，因此在討論「最後一哩」的市佔率或競爭狀態時，也必須從數位匯流的角度來進行更宏觀以及更前瞻的思考。

舉例來說，有線電視的線路也直通家庭用戶，在功能上當然也可以成為「最後一哩」。這個部分的問題在於：有線電視目前受限於法律，因此存有跨業限制以及市佔率上限等規定，政府應該思考如何積極剷除這些已經過時的法律限制，從而提高「最後一哩」的競爭。

除此之外，4G即將落實，國外甚至已經開始研究5G，屆時通訊傳播的寬頻服務不只是直接到達家庭用戶，更是直接到達個人用戶，到達每一個人的手中，這種「最後一哩」的服務，當然也應該列入寬頻競爭的衡量之中。目前既然已經進入數位匯流時代，相關政策也應跳脫過去思維，如此才能引進並鼓勵寬頻服務跨業競爭！

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